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          关于印发大连市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)的通知

          各区市县卫生健康局、高新区教育文体卫生局、长兴岛经济区社会事务管理局,机关各处室,委直各单位:

          现将《大连市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                               大连市卫生健康委员会办公室

                                                                                                         2022年5月16 日


             (此件主动公开)


          大连市卫生健康系统法治宣传教育

          第八个五年规划(2021-2025年)


          为全面贯彻落实习近平法治思想,进一步提升我市卫生健康系统法治建设水平,根据《卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》(国卫法规发〔2021〕44号)《关于印发辽宁省卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)的通知》(辽卫发〔2022〕16号)《中共大连市委全面依法治市委员会转发〈市委宣传部 市司法局关于在全市开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)〉》(大依法治市委〔2022〕2号),结合我市卫生健康工作实际,制定本规划。

          一、以习近平法治思想引领卫生健康系统普法工作

          (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入宣传贯彻落实习近平法治思想,围绕“十四五”卫生健康发展目标任务,以提高卫生健康系统广大干部职工法治素养为重点,以增强普法针对性和实效性为着力点,推进法治宣传教育与法治实践有机融合,为卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境,为加快法治化营商环境建设、加速推进新时代“两先区”“三个中心”建设,奋力实现振兴发展新突破提供有力的健康保障。

          (二)主要目标。到2025年,全市卫生健康系统依法治理进一步深化,尊法学法守法用法氛围显著增强。卫生健康行政部门领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力显著提升,全系统干部职工法治意识和法治素养明显提高,卫生健康相关领域依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。制度规范、实施精准、评价科学、责任落实的卫生健康系统普法工作体系基本形成。

          (三)工作原则。坚持党的全面领导,把党的领导贯彻到普法工作全过程各方面;坚持以人民为中心,做到普法依靠人民、为了人民、服务人民;坚持服务大局,紧紧围绕卫生健康中心工作开展普法;坚持与法治实践有机融合,系统内普法与社会普法并重,使普法融入卫生健康服务全过程;坚持守正创新、务求实效,针对不同对象分层分类开展精准普法。

          二、明确普法重点内容

          (一)突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和核心要义,增强学习贯彻的自觉性和坚定性。把习近平法治思想作为全市各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构党委(党组)理论学习中心组学习内容,列入卫生健康系统干部培训学习教育重点课程,不断深化思想认识、筑牢理论根基,提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。充分运用各类平台,推动习近平法治思想进机关、进机构,推动学习宣传入脑入心、走深走实。

          (二)深入学习宣传宪法、民法典及党内法规。深入持久开展宪法宣传教育活动,组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。坚持日常宣传与集中宣传相结合,推动宪法学习宣传教育向基层延伸,实现宪法宣传教育常态化、制度化。

          广泛开展民法典宣传工作,阐释好民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则。卫生健康行政部门要带头贯彻执行民法典,不得违背法律法规作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定,要把民法典纳入领导干部学法必修课,提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。开展“美好生活 民法典相伴”主题宣传活动,每年5月在各级各类医疗机构中开展民法典宣传月活动。

          深入学习宣传习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述,深入学习党内法规,突出学习宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循,把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

          (三)深入学习宣传卫生健康法律法规。重点宣传基本医疗卫生与健康促进法,与落实我市 “十四五”卫生健康事业发展规划和“健康大连”各项工作任务紧密结合,学习立法宗旨、基本原则和重要制度,深刻认识其对推进我市卫生健康事业改革发展的引领和推动作用。

          重点学习疫情防控与公共卫生安全相关的法律法规,加大对传染病防治法、疫苗管理法、生物安全法、艾滋病防治条例、病原微生物实验室生物安全管理条例、人类遗传资源管理条例等相关法律法规学习贯彻力度,提高卫生健康系统依法决策、依法办事能力。

          持续学习宣传医师法、中医药法、职业病防治法、人口与计划生育法、母婴保健法、老年人权益保障法、医疗机构管理条例、护士条例、医疗纠纷预防和处理条例等法律法规,及时组织学习卫生健康系统新修订的部门规章、标准规范和重大决策,确保落实到位。

          持续深入学习最高人民法院、最高人民检察院涉及卫生健康领域的相关司法解释和通知意见等。

          (四)持续宣传法治建设等相关领域法律法规。进一步加强行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、政府信息公开条例、信访条例等常用法律法规学习培训,提高依法办事能力。严格落实《重大行政决策暂行条例》等法规,推动行政机关负责人牢固树立依法决策意识,严格履行法定程序,有效防范决策风险。结合卫生健康工作实际,大力宣传《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》,以及平等保护、公平竞争、激发市场主题活动力方面的法律法规,营造市场化法治化国际化营商环境。贯彻落实国家、省社会信用法律法规和《大连市社会信用条例》,聚焦信用环境建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

          加强国家安全、生产安全、消防安全、矛盾纠纷化解等事关群众切身利益和医疗卫生机构正常运营的法治宣传教育,组织好“4·15”全民国家安全教育日等专项普法宣传活动。

          三、提升重点人群法治素养

          (一)紧抓领导干部“关键少数”法治教育。卫生健康行政部门和各级各类医疗卫生机构党政主要负责人作为推进各单位法治建设第一责任人,应当贯彻落实国家、省、市关于法治建设的重大决策部署,把各项工作纳入法治化轨道。健全完善卫生健康系统党委(党组)中心组学法制度,把宪法法律和党内法规、新制修订的卫生健康法律法规列入各级党委(党组)中心组年度学习计划,党委(党组)书记带头讲法治课,每年至少举办2次法治专题讲座。要牢固树立法律意识和法治观念,将尊法守法作为开展各项工作的出发点,进行重大决策前均应当听取合法性审查机构的意见。

          认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉卫生健康行政部门负责人应当出庭。

          (二)加强行政部门工作人员法治教育。完善卫生健康行政部门工作人员学法用法制度,结合岗位职责需要,推动学法经常化,增强依法履职能力。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,根据实际需求组织培训,特别是在新制修订卫生健康法律法规实施后,应当及时开展专题培训。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》要求,把学法用法情况列入公务员年度考核内容,把法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容。推动旁听庭审制度常态化制度化,采用网上直播或现场旁听等形式,每年至少组织旁听庭审1次。

          (三)开展医疗卫生机构法治教育。各级各类医疗卫生机构要将法治建设工作纳入本单位总体发展规划和年度工作计划,把法治建设要求融入管理运行的全过程。要将卫生健康法律法规纳入新入职人员培训、继续教育以及日常业务培训中,切实提高医疗卫生人员依法执业、依法办事的意识和能力。要适应医疗卫生人员不同岗位特点,特别是窗口服务人员、临床医务人员、科研人员、行政管理人员等,有针对性地开展普法,提高风险意识。加强对医疗卫生人员学法用法的考核,结合实际将考核成绩作为年度考核等的重要依据。

          (四)加强公共法治教育引导。卫生健康行政部门和各级各类医疗卫生机构应当充分利用各种场合和载体,开展公共卫生、传染病防治、突发公共卫生事件应急管理等方面法治宣传教育,促进全社会在疫情防控状态下依法行动、依法行事,依法维护社会秩序。医疗卫生人员在提供医疗服务、疾病防控过程中,应加强对服务对象的相关法律提示,强化突发公共卫生事件的法律服务,坚决维护人民群众健康权益。要针对不同职业人群、老年人、妇女等,加大职业病防治法、老年人权益保护法等与社会公众利益密切相关的法律法规宣传,提高其依法维护权益的意识和能力。

          四、着力提高普法针对性实效性

          (一)将普法融入卫生健康立法、执法全过程。卫生健康行政部门在起草或修订相关行政法规、规章和规范性文件时,应当通过公开征求意见、论证会等形式扩大社会参与,建立意见反馈制度。法规规章、规范性文件公布实施后,一般应当同步进行解读,积极回应社会关切,正确引导舆论。

          卫生健康行政部门及委托执法机构在行政执法过程中,要深入推进说理式执法,落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。对发现的热点难点问题、历史遗留问题、涉众问题,应当及时组织执法人员、法律顾问和专家学者开展有针对性的研究讨论,不得机械照搬法条,对管理相对人做好法律释明和政策解释,严防矛盾扩大化。加强对相关市场主体的法治宣传教育,善于发现并培树依法经营的典型事例,做到教育与惩戒相结合,助推广大市场主体争做法律法规的遵守者、执行者和宣传者。

          (二)建立涉法案例指导机制。卫生健康行政部门要将普法融入合法性审核、公平竞争审查、行政复议、行政诉讼、信访等涉法事务办理全过程,对相关法律问题主动沟通、协调解决,及时做好对相关业务人员的法治宣传教育,提升涉法事务的办理质量。加大以案释法力度,建立典型案例指导制度,主动收集涉法案例并在一定范围内公布,充分发挥典型案例的引导、规范、预防、教育功能。

          (三)依托法律专业人员开展普法。卫生健康行政部门要加强与辖区内高校法学院、律师事务所等专业机构的沟通联系,吸纳专家学者加入普法队伍。医疗卫生机构要充分发挥法律顾问等专业人士作用,针对医疗纠纷、劳资纠纷、工程建设、政府信息公开等案件易发领域,开展针对性普法,推动法律进科室,以身边事教育身边人。卫生健康领域行业学(协)会应充分发挥行业自律的作用,将依法执业、依法经营作为规范会员单位日常行为的重要抓手。

          (四)充分利用新技术新媒体开展精准普法。不断提高普法质量,形成法治需求与普法供给的动态平衡。适应医疗卫生人员的工作实际,开发适合在碎片化时间阅读的普法短消息、短视频,增强普法覆盖面和接受度。在巩固培训、报刊、板报、电子显示屏等现有普法宣传阵地的同时,鼓励各级各类医疗卫生机构创作个性化普法产品,促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变,增强医疗卫生人员参与感、体验感、获得感,使普法更接地气。

          (五)推动法治宣传教育与依法治理有机结合。各级各类医疗卫生机构应当进一步强化依法治理,推进医院法治建设,完善法律顾问制度,健全依法决策机制,完善并落实合法性审查制度,组织开展依法执业自查,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾靠法的法治化执业环境。

          五、加强组织实施

          (一)加强组织领导。卫生健康行政部门主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求,认真履行普法领导责任,定期听取汇报。将法治宣传教育经费纳入本级预算予以保障。要进一步完善法治机构工作机制,保障法治机构人员配备,明确工作职责。要采取有效措施,优化执法队伍人员结构,切实增强执法力量,提升队伍专业性。

          (二)全面落实普法责任制。全面推行“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单制度,细化普法内容、措施标准和责任。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”,促进各医疗卫生机构加强对服务对象普法力度,支持本单位普法工作开展,保障必要经费。

          (三)加强评估检查。市卫生健康委将对全系统普法工作开展情况、工作成效和医疗卫生人员法治素养提升效果开展综合评估,加强规划实施的动态监测,开展中期评估和终期总结验收,加强对评估验收结果的分析运用。各地区卫生健康行政部门要做好普法工作的汇总整理,及时发现、总结、推广、上报好的经验做法。

          各地区卫生健康行政部门要根据国家、省、市“八五”普法规划及本规划,制定本地区工作方案,全面组织实施,确保“八五”普法规划各项目标任务顺利完成。


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